Аутсорсинг не оправдывает надежд09 Ноября 2018

Вчера в Государственном Собрании — Курултае Республики Башкортостан состоялось рабочее совещание по вопросу изучения проблемы эффективности аутсорсинга в организациях образования, культуры и спорта. В обсуждении приняли участие заместитель Председателя Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан Эльвира Аиткулова, председатели и члены парламентских комитетов, к профилю которых относится обозначенный вопрос, руководители министерств и ведомств республики, представители администраций городов и районов, руководители учреждений образования, организаций, занимающихся предоставлением услуг аутсорсинга. В совещании также приняли участие и представители профсоюзов, в частности заместитель председателя республиканской организации Общероссийского профсоюза образования Наиль Нурмухаметов.

Переход школ на аутсорсинг не во всех районах Башкортостана прошел успешно. Проведенный мониторинг показывает, что есть факты, когда в рацион детей попадают не самые качественные продукты. Родители обеспокоены изменением качества предлагаемой их детям еды, повышением родительской платы, скудным ассортиментом в школьных столовых. Снизился и охват горячим питанием.

«Об экономии бюджетных средств при переходе на аутсорсинг речь не шла. Главное было в систематизации и повышении качества предоставления услуг, создании новых частных предприятий, создании рынка в этой сфере», — отметила председатель бюджетного комитета Госсобрания Рида Субхангулова.

По ее словам, стоимость рынка школьного питания составляет 6 млрд рублей, из них половина — это деньги родителей, оставшиеся 3 млрд рублей — бюджетные. Еще три миллиарда рублей составляет рынок питания в больницах республики. Со стороны государства были приняты все меры для успешного внедрения, считает депутат, однако их реализация на местах обнажила ряд проблем.

«Организации, занимающиеся аутсорсингом при организации школьного питания, столкнулись с тем, что муниципалитеты при заключении контрактов исходят не из среднесрочных цен, а из своих финансовых возможностей. При расчетах за наши услуги учитывается посещаемость школьников, и это входит в наши издержки», — рассказала исполнительный директор ООО «Центр питания» Энже Ахмадуллина.

Вопросы аутсорсинга осложняются ещё и тем, что в этой сфере нет конкуренции. В сельской местности единственный поставщик диктует свои условия. Председатель комитета по образованию Госсобрания Башкирии Раиль Асадуллин рассказал, что по итогам мониторинга, проведенного депутатами, выяснилось — в сельских школах ухудшилась охрана объектов просвещения, их уборка.

«Получилось так, что уборщица в наших деревенских школах — заметная фигура. Помимо уборки помещений она и гардеробщица, и за школьные звонки отвечает, и косметическим ремонтом занимается. После того, как эти ставки в школах сократили, тот же косметический ремонт теперь во время каникул приходится делать учителям. К сожалению, приходится констатировать, что не везде эти услуги оказываются на достаточно высоком уровне. Наличие соответствующих жалоб со стороны населения в большинстве случае небезосновательно», — отметил Раиль Асадуллин.

На совещании выяснилось и отсутствие межведомственного взаимодействия в этом вопросе. По словам председателя Госкомторговли Гузэль Асыловой, из трех тысяч образовательных учреждений республики только 174 обратились в ГКУ «Испытательный центр», чтобы проверить качество поставляемой для школьников еды. Большинство из них, обратившись один раз, на этом и успокоилось. Гузэль Асылова считает, что Министерство образования республики должно взять этот вопрос под более жесткий контроль.

В больницах республики питание передано на аутсорсинг с 2012 года, а в школах — с 2016 года. Практика внедрения этой системы показала, что освобождение учреждений образования от несвойственных им функций и передача вопросов питания, уборки, охраны, других функций профессиональным организациям не всегда оправдана. Аутсорсинг нужен там, где есть эффект — экономический, социальный, общественный. Если это экономически нецелесообразно или качество передаваемых услуг не то что не повышается, а ухудшается, если страдают люди, растут цены, то из этого надо делать соответствующие выводы.

«Проблема глубже и серьезнее, чем может показаться на первый взгляд. Наверно, уже достаточно экспериментов, нужен комплексный и продуманный подход к решению вопроса через принятие федерального закона или целевой программы, охватывающей разные категории семей», — сказала, подводя итог разговору, заместитель председателя Госсобрания Башкирии Эльвира Аиткулова.

Заместитель председателя республиканской организации Общероссийского Профсоюза образования Наиль Нурмухаметов также высказался по вопросу сложной ситуации с аутсорсингом: «В свое время профсоюзом был проведен анализ рисков при переходе на аутсорсинг, перечень которых был доведен до образовательных учреждений. Сегодня все риски проявились, что подтвердил профсоюзный мониторинг. В 2018 году проведен опрос методом анкетирования в учреждениях образования г. Уфы в котором принял участие 91 руководитель. В 53% анкет указано на жалобы по качеству предоставляемых аутсорсинговыми компаниями услуг, поступающие от работников учреждений, обучающихся, родителей обучающихся и воспитанников. Жалобы в большинстве случаев касаются питания детей в детских садах, а также неудовлетворительной уборки помещений, особенно туалетов. Обращения касаются и качества охраны помещений. 57% респондентов отметили повышение расходов учреждений на обслуживание аутсорсинговыми компаниями по сравнению с прежними расходами, т. е. когда обслуживание учреждений осуществлялось штатными работниками. Так, например, охрана одного из детских садов Уфы обходилась, по расчетам бухгалтерии, в 24960 руб. в месяц, в аутсорсинговой компании стоимость услуг составляет 47000 руб. в месяц. Также стоит отметить и тот факт, что те работники, которые ушли из штата бюджетных учреждений в аутсорсинг, а это тысячи человек, сегодня лишены большинства социальных гарантий».

Наиль Нурмухаметов предложил депутатам и присутствующим представителям министерств ряд путей решения по увеличению эффективности аутсорсинга, в частности:

• предоставить право решения вопроса о переводе непрофильных функций на аутсорсинг непосредственно учреждениям образования;
• осуществлять функции по организации питания детей в самих дошкольных учреждениях;
• обеспечить соблюдение трудового законодательства в отношении работников аутсорсинговых компаний в части оплаты труда и объема выполняемых работ.

По итогам этих замечаний было внесено предложение о включении представителей профсоюза в рабочую группу при Госсобрании РБ по проблемам эффективности аутсорсинга.

По материалам с сайтов Государственного Собрания — Курултай РБ и информационного агентства «Башинформ»