Льгота всё иллюзорнее…
21 октября в режиме видеоконференцсвязи прошло очередное заседание Республиканской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Вела работу министр семьи, труда и социальной защиты населения РБ Ленара Иванова.
Предваряя обсуждение вопросов, вынесённых на повестку дня, министр озвучила новость, которую давно ждали профсоюзы республики:
— 15 июля текущего года было принято решение о целесообразности принятия Указа Главы РБ «О мерах по обеспечению развития социального партнёрства в сфере труда в Республике Башкортостан». Указ подписан Главой РБ. Основной целью указа является обеспечение дальнейшего эффективного взаимодействия между органами власти, органами местного самоуправления, организациями профсоюзов и работодателями, что в то же время налагает и на Федерацию профсоюзов, и Союз работодателей определённую ответственность по исполнению данного указа, — подчеркнула министр.
Председатель Федерации профсоюзов РБ Гузель Мирошниченко ознакомила членов РТК с итогами Всероссийской акции профсоюзов в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!», перечислив ряд основных мероприятий, проведённых в нашей республике 7 октября: это интернет-акции, флешмобы, заседания территориальных трёхсторонних комиссий, разнообразные обучающие семинары, бесплатные юридические консультации и раздача листовок с соответствующей тематикой и др. Также в этот день состоялась встреча делегации профактивистов с председателем Госсобрания — Курултая РБ К. Толкачёвым.
В конце своего выступления Г. Мирошниченко отметила:
— Наша республика стала первым регионом, подписавшим программу о достойном труде, и хотелось бы, чтобы все стороны социального партнёрства сделали всё возможное, чтобы данная программа была реализована в полном объёме. Именно это будет способствовать улучшению жизни наших работников, созданию благоприятных условий труда. В целях реализации программы «Достойный труд в Республике Башкортостан», на наш взгляд, требуется принять и Соглашение о минимальной заработной плате, переговоры о подписании которого мы с вами ведём!
Л. Иванова согласилась, что вопрос о подписании Соглашения о МЗП — правильный. И сообщила, что в настоящее время документ находится на рассмотрении у Премьер-министра Правительства РБ А. Назарова.
Затем стороны обсудили итоги выполнения в I полугодии Республиканского соглашения; рассмотрели формы и методы организации работы по созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни работников на предприятиях и в организациях республики. Также был рассмотрен болезненный для бюджетников республики вопрос о проведении индексации размера компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим на селе. Обсудили члены РТК и ход реализации мер по обеспечению трудоустройства выпускников вузов и ссузов. Также была рассмотрена тема формирования и развития в нашей республике региональной инфраструктуры Национальной системы квалификаций; обсудили ход работы по снижению неформальной занятости населения и своевременной выплате заработной платы. Затем была обсуждена текущая ситуация на заводе «Салаватнефтемаш» и принят ряд технических решений по проведению регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».
Самые жаркие и бурные споры вызвало обсуждение вопроса льгот для сельских педагогов. Для тех, кто не в теме, мы напомним, в соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Эта норма распространяется также на руководителей образовательных учреждений, их заместителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей (п. 7 ст. 51, п. 4 ст. 52 Закона № 273-ФЗ).
Законом Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» установлены меры социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках. Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 238-з имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсационной выплаты.
Сначала о выполнении (а точнее, невыполнении) пункта 3.27 Республиканского соглашения на 2020−2022 годы о проведении ежегодной индексации размера компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, сообщил ответственный секретарь комиссии, замминистра труда РБ Тимур Каримов.
Он рассказал, что с января 2014 года специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках, через филиалы Республиканского центра социальной поддержки населения предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсационной выплаты (далее — ЕКВ). Размер ЕКВ с 2014 года и по сей день составляет 600 рублей.
Несложно подсчитать, что без малого 8 лет размер этой выплаты не изменялся.
В то же время, согласно ч.5 ст. 2 вышеупомянутого республиканского закона № 238-з размер ЕКВ подлежит индексации в порядке и в сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан. А 8 лет — согласитесь, срок!
Т. Каримов привёл данные статистики: в 2020 году ЕКВ была предоставлена на общую сумму 535,9 млн руб. 73683 специалистам (в том числе 30134 педагогическим работникам на общую сумму 218,8 млн рублей).
Первый заместитель министра образования РБ Ильдар Мавлетбердин, в свою очередь, чётко выразил позицию министерства:
— Шестисот рублей недостаточно, поскольку есть постановление Правительства РФ, которое устанавливает аналогичную норму для педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций, где уровень компенсации составляет 1200 руб. И мы и не ведём речь о доведении нашей ЕКВ до уровня 1200 рублей, но в последующие годы индексировать ЕКВ на уровень дефлятора мне кажется необходимым: эта норма давно уже требует своего увеличения, она назрела!
Отметил, что представитель минобра не сказал ничего революционного и не потребовал ничего невозможного: в соответствии с Отраслевым соглашением по организациям, находящимся в ведении Министерства просвещения РФ, на 2021−2023 годы (п. 9.7) на региональном уровне рекомендовано устанавливать компенсацию в размере не ниже определённого на федеральном уровне.
И.о. председателя Башкирского рескома профсоюза работников образования и науки РФ Эмма Шагалеева поблагодарила И. Мавлетбердина за поддержку профсоюзной позиции по индексации и росту размера ЕКВ и высказала позицию профсоюза (за которым, напомним, стоит сельское учительство):
— Нельзя пренебрегать этой частью социальной защиты, особенно если учесть, что не хватает кадров, особенно на селе! И это был бы один из мотивов трудоустройства на селе. Соседние регионы выплачивают полную компенсацию затрат на ЖКУ, как и у нас в республике это было в своё время.
Добавим: согласно справке Федерации профсоюзов, подготовленной к заседанию РТК, компенсация в республике одна из самых низких в РФ. При этом в соседних регионах — например, в Республике Татарстан, Челябинской, Оренбургской, Свердловской, Саратовской областях установлена 100%-ная компенсация фактических расходов на отопление, освещение, жилое помещение.
Министр финансов РБ Лира Игтисамова была эмоциональна и прямолинейна:
— Эта проблема обсуждается ежегодно и поднимается постоянно. И депутаты этот вопрос постоянно задают. Но у нас, извините, бюджет не резиновый. Прошлый год мы завершили с дефицитом в 39,5 млрд руб., который мы покрыли каким-то образом, в этом году у нас плановый дефицит больше 24 млрд руб. У нас ковидные расходы никуда не ушли, наоборот, только увеличиваются, поэтому расширять бесконечно расходы на различные выплаты мы пока себе не можем позволить. Тем более, что указную зарплату мы увеличиваем, выплаты по 5000 руб. за классное руководство платятся всем учителям. Увеличивать выплаты нет возможности, тем более, возвращаться к оплате за фактическое потребление. Это наша позиция — и пока она сохраняется!
Л. Иванова резюмировала обсуждение: средств на это пока нет. И предложила в проект решения по вопросу внести добавление о рассмотрении данной возможности по мере исполнения бюджета.
Л. Игтисамова тут же добавила:
— Нужно внести также и предложение по оптимизации мер социальной поддержки, которые оказываются населению: внедрять дополнительные критерии отнесения получателей мер соцподдержки к нуждающейся категории, а не только брать справку 2НДФЛ. Эти механизмы нам надо внедрять. Лучше оказывать адресную помощь в большем размере тем, кто в ней нуждается, а не «размазывать» тонким слоем по всем. Только при этом условии! Опять же: у нас есть очень много различных грантов, выплат на эту сферу: «Земский учитель», «Сельский тренер»
Эмма Шагалеева парировала:
— Но федеральное законодательство предусматривает право на эти льготы для всего учительства. Да и не можем мы же корректировать федеральный «Закон об образовании» в нашей республике?!
Л. Иванова вновь резюмировала: в решение РТК будет внесено предложение рассмотреть возможность индексации, но, во-первых, «по мере исполнения бюджета», а, во-вторых, «с одновременным предложением по внедрению принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки».
Координатор РТК со стороны профсоюзов Г. Мирошниченко уточнила:
— Пункт по обращению РТК в Правительство РБ об изыскании в бюджете Республики Башкортостан на 2022 год и последующие годы средств на финансирование мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 сентября 2006 года № 275, мы считаем целесообразным оставить!
Ирина ЛЕВЧУК. Газета «Действие» №43.